形式与政策论文 城乡关系

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城乡关系

城市要向农村多让利

解读人：国务院参事室参事 汤敏 采访人：本报记者 顾仲阳

十八届三中全会公报提出，必须健全机制体制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。国务院参事室参事、经济学家汤敏表示，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，要紧紧抓住破除城乡二元结构这个关键。

新中国建立到改革开放以前，我国实行计划经济，通过以农补工、通过工农业产品“剪刀差”,为建立完整的国民经济体系积累基础。改革开放后到党的十六大之前，我国改革逐渐向市场配置资源演进，但城市中心主义倾向严重。党的十六大以后，我国城乡关系转入了以工补农，工业反哺农业，城市带动农村的新阶段。“近些年来，为破除城乡二元藩篱，我国做了大量工作，但不可否认，工农城乡关系不协调仍然是我国当前面临的最大经济和社会结构矛盾。”

汤敏认为，构建新型工农城乡关系，在城市，要破除城乡户籍制度的阻隔，让进城农民工真正市民化；在城乡之间，要进一步填平公共服务鸿沟。这个过程中，核心是城市要更多反哺农村，更多让利于农村。“在农民工市民化等问题上，在城市反哺农村方面，城市应表现出更强的责任和包容度。”

城乡要素交换不平等，农村资源过多流向城市，这是当前我国城乡二元结构最突出的问题之一。城市对农民的征地补偿标准，大大低于土地市场价格。农民工为城镇经济发展积累的资金每年在几千亿以上，但他们享受的各种社会福利仍比较欠缺。

“城乡要素平等交换是统筹城乡发展的核心问题。”需要充分发挥政府调控和引导作用，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制。加大农村基本公共服务投入力度，把国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费增量主要用于农村，让农村的学校、医院等尽快接近城市水平。同时要建立以城带乡联动机制，通过帮扶、信息技术等手段，推动城市优质资源向农村延伸，促进农村共享城市优质公共资源。逐步推进基本公共服务城乡制度衔接，标准城乡一体。

城镇化

健康发展着力制度公平

解读人：国务院发展研究中心学术委员会秘书长 程国强 采访人：本报记者 赵永平

“新型城镇化，关键在改革。”三中全会公报传递出明确的政策信号，今后将通过全面


深化改革完善体制机制，推进城镇化健康发展。

“促进城镇化健康发展，必须向全面提升质量转型。”，新型城镇化最大的特征就是要破除城乡二元结构。只有打破体制机制障碍，构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，才能推进城乡要素平等交换，实现公共资源均衡配置，才能真正释放城镇化带动的内需潜力。

“城镇化本质，是人的城镇化。”十八大以来，中央着力加强制度顶层设计，加快户籍制度改革，提升基本公共服务水平，将农民工纳入保障房保障范围，有序推进农业转移人口市民化，努力营造有利于城镇化健康发展的制度环境。一项项举措涉及经济、社会各领域，彰显党中央为推动人口城镇化创造公平制度环境的决心。

今后推动城镇化转型发展，应该以人口城镇化为核心，以综合承载能力为支撑，通过体制机制的创新，来促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一，走“以人为本、集约高效、四化同步”的中国特色新型城镇化道路。

未来要按照统筹城乡发展的要求，加大公共服务建设，调整国民收入分配结构，推进户籍制度、土地制度、财税体制等一系列重要领域和关键环节改革，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局，逐步消除城乡区域壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。

促进城镇化健康发展，要协调好政府与市场的关系，既要充分发挥市场调节的作用，也要合理定位政府职能，才能保障新型城镇化持续健康发展，让“无形之手”与 “有形之手”形成合理分工、协调配合。另外，城镇化不能忽视农业现代化和新农村建设，同步发展才能相得益彰，推进城乡一体化。

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