目前我国慈善组织会计披露问题及整改措施

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目前我国慈善组织会计披露问题及整改措施

作者：杨婷婷

来源：《商情》2013年第34期

当看到慈善组织这个名称时，我们第一想到的可能就是帮弱扶贫、救死扶伤这些与慈善有关的文字，这似乎就应该是一个公平、公正、公开，毫无私利的一个组织，他的存在就是为了帮助别人。中国目前慈善组织日益增多，这对于广大需要帮助的人群来说，无疑是一个好消息，然而在慈善组织队伍不断壮大的同时，人们的目光也渐渐聚集到它身上，开始关注它的一举一动，尤其是关注它的资金运作方面。2008年的汶川大地震，是中国慈善业的转折点。大地震先是激发起了极大的捐助热情，随后当人们冷静下来，便开始审视这些巨额捐款是否如他们所希望的那样，到达了他们想帮助的灾民手里。捐款人只能通过慈善组织的会计披露获得相关信息，这就需要慈善组织对其资金运作进行详细披露，然而目前我国慈善组织会计信息披露还存在很大的缺陷。

前段时间闹得沸沸扬扬的郭美美事件可以给我们一些启发，我们姑且不讨论郭美美与红十字会到底有没有关系，但是这个事件引发了社会公众对慈善事业资金运作的高度关注，反映出目前我国慈善事业存在的一些问题。中国红十字会秘书长王汝鹏说到：“郭美美事件对我们来说，是坏事，也是好事。坏事是由于她的炫富、她虚构红十字会不存在的机构名称和职务，引发了公众对中国红十字会的误解和不满，严重损害了红十字会的形象和声誉；好事是使我们通过这次事件，看到了行业红十字会乃至整个红十字会系统在组织建设、业务开展、资金募集、项目运作等方面还存在的问题和挑战，需要我们引起高度重视并切实进行研究和整改，以改革创新的精神推进中国红十字事业的健康发展。”

那么我国慈善组织在会计披露方面到底存在哪些问题呢？通过分析研究，我们可以发现中国慈善组织会计披露方面存在下列弊端： 1、政府对慈善组织运营监管不严

我认为慈善组织会计披露存在问题的根源就在于政府监管不严，其他问题都是由此引起的。我国各地慈善组织虽然登记成立不太容易，但成立以后，除了象征性地接受财务管理方面的“年检”之外，没有任何日常性的评估和监督管理方面的制度约束。这么做的结果，是使得整个慈善组织内部良莠皆存。近来频频出现的公益腐败现象，实际上已经损害了真正的公益组织。另外，在基本制度建设方面，如理事会制度、社会监督机制、财务公示制度等方面，现行法规和政策并没有对其提出具体、明确的要求，使得公益性组织各行其是、无所适从。 2、财务管控体系不够完善


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我国公益性组织的财务管控体系尚未完全建立。对慈善项目经费的使用没有计划和预算，也不作投资项目的可行性分析；闲余资金不作投资，只存于银行，导致资金使用效率低下；没有建立起有效的绩效考评体系，慈善项目做多做少一个样；不进行慈善项目计划，也不考评管理绩效，导致大多数慈善机构管理者 “不作为”。 体系的不完善导致会计信息披露存在很大问题。

3、会计信息披露不公开、不透明

我认为会计信息披露不公开是慈善组织存在的最大的一个问题。在我国，许多慈善组织的运作是不公开、不规范的，捐赠人无法通过合适渠道得到慈善组织的各种相关信息，无法了解所捐资金的使用情况，这必然会降低公众对慈善组织的信任度，对其资金适用情况产生怀疑。 4、会计信息披露不充分

信息披露不充分，公众无法充分了解其资金使用情况。我国有些慈善组织虽然财务信息对外公开，但是信息披露不够充分，虽然编制了会计报表附注，但所披露的会计信息较少且具有局限性。慈善组织通常选择披露一些对组织有利的信息，对不利事项披露较少或根本不披露，或是披露一些使用者并不感兴趣的数字，如折旧是多少，借款的比例，现金的净增加额等。这样一来也必然会引起公众的质疑。 5、缺乏对所披露会计信息的审计

目前在我国慈善组织中，只有规模较大的慈善基金会按规定提供由注册会计师审计的财务报告，而一些规模较小的慈善组织来按规定要求提供审计报告。还有一些慈善组织，由业务主管部门执行财务审计，审计质量不高，往往敷衍了事，无法保证信息的可靠性和公允性。未经审计的财务报告没有说服力，这也必然导致公众对其披露信息真实性的怀疑。

通过以上分析可以看出，公众对慈善组织资金运作的质疑并不是偶然的，慈善组织会计披露方面确实存在很多问题，无法在公众面前呈现一个澄清、透明的组织。如果慈善组织不进行改革，可能发展会收到阻碍，甚至还可能引起公众的反感。那么慈善组织可以采取怎样的整改措施呢？通过分析思考，我们可以提出以下几条比较实际可行的措施： 1、加强政府监管及制度规范

政府必须加强对慈善组织的监管，就像对所有企业的监管一样，并且制定慈善机构相关法律来规范其行为。只要政府加强了监管，慈善机构就必须规范其会计制度，将财务信息公之于众。

2、建立健全组织的财务管理体系


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.建立和完善预算管理制度，要求年初制定预算计划，加强收支管理，对日常开支执行规范的审批程序，建立有效的绩效预算考评体系，根据预算落实和执行情况，按年终决算结果进行绩效考评，既提高管理者的积极性，也保证了预算资金的高效使用。 3、完善财务报表，并改进会计信息发布渠道

由于慈善组织资金主要来源于各种形式的捐赠收入，这些慈善组织有义务将资金的使用情况尽可能详细地向捐赠者公布，帮助捐赠者了解所捐资金的使用去向和使用情况，让捐赠者知道自己委托给慈善组织的资产是否得到了恰当的使用，并可能帮助捐赠者做出追加捐赠等决策。

4、加强会计信息披露的审计与监管

为了接受政府主管部门和社会各界的监督，保证财务报告的真实性、合法性和公允性，慈善组织应该提交经过注册会计师审计的的财务报告。会计师事务所作为专业的、独立的中介机构，能够为慈善组织的财务报告进行审计鉴证。这样一来可以提高公众对慈善组织的信任。 中国慈善组织事业与美国等发达国家相比，起起步较晚，因此存在一些制度方面的问题在所难免，我们不能就此否定它，它正在不断完善改进。展望未来我国慈善组织事业，我们相信，它会在公众面前呈现出一个澄清、透明的组织，让公众升入了解她的运作机制、资金使用情况。给更多需要帮助的弱势群体带来福音。 参考文献：

[1]刘文光.我国公益慈善组织发展中存在的问题及其对策分析.行政与法，2009（1） [2]查庆红，姚莉莉.我国慈善组织发展存在的问题及对策.党政干部论坛，2008（8）

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