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国库集中支付下事业单位会计内部控制的完善
作者：李妍艳
来源：《行政事业资产与财务》2017年第09期
摘 要：国库集中支付有利于财政部门严格控制预算资金流向，是加强财政资金运行监管的重要手段。经济新常态下，事业单位应借助国库集中支付加强会计内部控制，以适应我国经济结构转型和供给侧结构性改革。本文分析了国库集中支付制度对事业单位财务的影响，梳理了当前事业单位会计内部控制存在的问题，为事业单位会计内部控制的完善指明路径。 关键词：国库集中支付；事业单位；会计内部控制
伴随着我国经济社会不断发展，事业单位的实力不断增强，事业单位编制人数规模庞大，这给事业单位的会计管理也带来了巨大的挑战，会计内部控制完善与否对事业单位发展有不可忽视的影响。事业单位应改变传统的记账式会计核算，创新财务管理模式，使会计内部控制为单位生存发展创造价值。
一、国库集中支付制度对事业单位财务的影响
为加强财政资金运行监管，财政部发布了《财政国库管理制度改革试点方案》，把所有财政资金全部纳入国库单一账户体系管理。实行国库集中支付管理制度后，事业单位的资金动向和零余额账户实时受到财政部门的严格监管，这有利于提升事业单位资金使用的自律和规范。在财政部门的严格监管下，事业单位必须加强部门分工协作，督促各部门规范使用财政资金，把有限的资金用在“刀刃”上。在国库管理制度改革背景下，事业单位必须根据财政预算明确支出的用途和金额，促使事业单位全面落实预算管理，确保实际支出与预算相符，并对资金使用实行全过程控制。而且，实行国库集中支付制度有助于事业单位加强会计内部控制，规范经济活动，实现内部牵制，以便及时发现经济运行中的风险和漏洞，防止贪污腐败行为发生。 二、当前事业单位会计内部控制存在的问题
事业单位是公共财政预算管理的单位，习惯依赖国家财政，财务管理的主动性不强，会计内部控制体系不健全，主要表现在：①内部控制制度不完善。部分事业单位认为会计工作就是管钱、记账、报账，没有认识到权力制衡和内部制约的重要性，缺乏行之有效的会计控制体系，岗位职责划分模糊，更没有从价值维护、创造、增值的角度看待会计活动。②资金管理不规范。一些事业单位缺乏预算管理意识，资金使用随意性大，审批过程把关不严，出现预算超支的现象。缺乏资金使用过程的动态控制，没有实时把握资金动向，核实资金使用规范与否，资金的安全和效益得不到保证。③财务沟通交流不畅。部分会计人员仍习惯于简单的核算和记账工作，没有及时采用新的会计核算方式来开展会计管理工作，各部门协调不足，会计体系与
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集中支付制度未有效对接，信息沟通存在滞后、脱节、失真的问题。④缺乏风险防范意识。有的事业单位缺乏有效的内部监督机制，存在财务控制薄弱的现象，容易产生经济违法、贪污腐败等问题。个别人员利用财务管理漏洞，挪用资金、私设小金库、侵吞公款导致单位内部大量资金流失。
三、国库集中支付下事业单位会计内部控制的完善
（1）完善会计内部控制体系，构建内部制约机制。长期以来，我国经济增长的驱动力更多来源于要素投入，这种发展模式的边际效应正逐步递减。在新的时期，事业单位应以创新驱动和要素增长为根本，把单位发展的动力转为内涵式增长和效益型增长。因此，事业单位应转变财务管理理念，认真执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求。首先，事业单位应适应现代会计理念，建立内部制衡机制，明确内部职责分工，确保不相容职务相分离，以明确的制度、程序来约束内部工作人员，规范各种经济活动。其次，制定日常管理的制约措施，优化配置各类资源，落实会计内部控制制度，综合运用多种方式保证经济活动的合法、合理、高效。此外，事业单位应提升会计工作人员的职业能力，加强学习教育培训工作，不断促进工作效率和工作质量的提高，保证会计信息的完整、准确和高效，为单位管理决策提供强有力的支持。
（2）实施全面预算管理模式，动态控制资金流向。事业单位收入来源广泛，但挤占挪用、公款私用、超预算支出等问题时有发生。需要优化会计管理模式，提高资金管理质量。全面预算管理是现代财务控制和资金监督的重要方法，事业单位应改变传统的预算管理方法，建立总预算、部门预算、责任预算的三级预算体系，根据单位的工作发展目标和各项任务指标，综合采用固定预算法、零基预算法、弹性预算法、滚动预算法、绩效预算法等多种预算编制方法，自下而上逐级编制资金预算，以提高预算编制的科学性、合理性、准确性。并将预算指标进行层层分解，落实到各部门及个人，坚持统一的执行标准，对资金流向进行实时监控，严格落实预算管理方案。同时加强授权支付管理，严格按照规定程序进行审批，凡是重大决策、重大事项、大额支付必须经集体决策或联签，以加大资金管控力度，防止出现决策风险。 （3）建立内部会计信息系统，实现信息沟通共享。实行国库集中支付管理制度之后，所有财政资金都被纳入国库单一账户体系管理，因此事业单位要加快建设会计信息系统和网络平台，按照财政一体化平台建设要求，与财政部门加强横向联网。现代财务管理强调财务人员转型升级，重新界定财务管理职能，让财务“成为业务的最佳合作伙伴”。因此，财务部门需要打通财务与业务系统，实现系统化、一体化、协调化运营管理。会计人员需要提升自己的信息技术能力，深入前端各业务部门，与各职能部门加强信息沟通和共享，并且借助财务信息管理系统建立起各种财务分析模型，及时发现经营管理中的风险源和隐患点，然后反馈给各相关部门，集体决策商讨解决办法。与此同时，财务部门必须建立起决策支持系统，对内部控制中发现的问题及相应的整改建议报送至管理者，管理层经过综合分析，确定最终的整改方案，再责成相关部门进行改进。
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（4）加大内部审计监督力度，积极防范会计风险。事业单位应充分认识风险预警管理的重要性，建立系统的风险评估体系和内部审计监督机制，严格保证审计部门的独立性和权威性，有效防范会计风险，确保会计内部控制落到实处。审计人员应综合采用定性审计与定量审计、年度审计与专项审计的方法，认真审核各项票据凭证，准确核实各类收支项目，监督各种经济活动的合法、合规、合理性，从而发现会计制度缺陷和程序漏洞，进一步完善会计内部控制体系。审计监督人员还要随时保持高度警惕，重点关注各类会计风险点，全面防范和控制基建投资、材料采购、大额支出等环节的风险隐患，并及时上报违反内部控制规定的行为，严格追究相关人员的责任，使违规乱纪行为无处遁形。
事业单位是我国公共服务的主要载体，经济新常态下，事业单位必须积极适应新的形势，及时利用国库集中支付改革的契机，全面认识会计风险，构建会计内部控制体系，实现转型升级和效益型增长，更好地推进我国公共服务事业的全面进步。 参考文献
1.孙林梅.试论事业单位会计内部控制的现状及对策.北方经贸，2014（06）.
2.罗野.事业单位财务资金管理存在的问题及对策.中外企业家，2014（02）.（责任编辑：王文龙）
本文来源：https://www.wddqxz.cn/61b14f26a88271fe910ef12d2af90242a995ab5b.html
2023-01-22
