国有企业科研项目经费管理存在问题及对策

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国有企业科研项目经费管理存在问题及对策

摘要：随着中国经济的蓬勃发展，国有企业越来越注重自身科技创新，然而在财政科技投入高速增长的同时，在科技资金使用管理方面也凸显出一定问题，如经费预算编制缺乏科学合理性、经费使用与预算脱节、经费管理混乱等问题。

为此需要对企业科研经费内部监管工作机制进行有效的优化，完善经费监督管理制度，并且在此基础上对企业科研经费使用情况实施有效规范与监督，以此避免贪污腐败事件的发生，确保企业科研工作的有效开展，从而为我国制造业的未来发展奠定良好的基础。 关键词：国有企业；科研项目；研制经费；问题；对策 引言

为加强国有企业科研项目管理，落实责任制，确保项目实施效果，项目单位应注重在项目组织实施过程中的进度管理、安全管理、资金管理、合同管理、资产管理、档案管理、保密管理等，采取抽查、现场检查、阶段评审、自查等多种方式，对科研项目进展、预算执行情况和经费使用情况进行监督和检查，确保项目经费（包括国拨资金和自筹资金）使用合法合规。在项目全面预算管理的大前提下，能够有计划地对科研经费分步管控，有利于科研人员把主要精力投入在科研任务上，无需频繁分出精力在经费使用方面，保质保量完成科研项目攻关任务。

1企业科研经费管理存在的主要问题

在财政科技投入高速增长的同时，在科技资金使用管理方面也凸显出一定问题，如经费预算编制缺乏科学合理性、经费使用与预算脱节、经费管理混乱等问题。 1.1经费预算编制缺乏科学合理性。

在项目立项阶段，项目经费预算基本是由科研人员凭借经验和自行估值编制的，很少有财务人员参与项目预算编制过程，由于科研人员不是专业的财务人员，因此很难准确、科学地编制项目预算以反映资金需求，财务部门对预算编制的审核多是形式过程，容易造成预算和实际支出差距较大的现象，由于预算编制不够科学，导致批准的预算无法顺利执行，只能频频申请调整预算，即便调整预算的申请被批准，符合预算审批流程的规定，在进行最后决算时，也会使预算与决算存在很大差异，从而无法发挥预算的指导与控制作用，没有发挥经费预算编制的科学效用。2019年财政部工业和信息化部国防科工局联合印发了《国防科技工业科研经费管理办法》，虽然明确设置了材料费、专用费、外协费、燃料动力费、事务费、固定资产折旧费、管理费、工资及劳务费等，但并没有具体操作性强的细则（或规定），没有统一的标准，导致财务支出粗放管理、随意性较大，存在一定的不合理现象。 1.2经费使用与预算脱节。

部分项目单位存在重立项、轻管理问题。项目建议书（可行性研究报告）获得批复后，项目单位内部控制机制不够健全，项目负责人及项目组成员不严格按照预算标准来执行，随意性较大，致使实际支出与项目预算偏差较大，资金使用不合理。企业在科研项目管理工作中往往积极鼓励科研人员申报项目，获取科研资金，提高科技创新能力，而对科研经费的预算管理却不太重视，仅就科研课题立项的数量以及获取的科研经费数额作为绩效考核的重要指标，而未对科研项目的研究进度与预算执行情况进行监督管理，另外，财务人员在项目执行过程中很少参与其中，只是负责在日常财务审核中对票据的合法合规性把关，对经费使用


与预算执行缺乏监督，造成有的项目结题前预算目标没有完成，有的项目支出已超出预算，无法根据编制的预算反映科研项目的进展。 1.3经费管理混乱。

部分项目单位没有制定本企业的财务报销标准，造成项目负责人及项目组成员对财务报销内容有绝对的支配权，较不受单位约束，甚至列支与科研活动无关的支出，如扩大开支范围、挤占挪用项目经费、虚列支出、以及套取侵占科研经费等，导致在财务审计过程中，财务核减内容较多，造成科研经费使用浪费，违纪违规现象时有发生。因此，新形势下，规范和加强科研经费管理势在必行！ 2企业科研经费管理措施与建议 2.1制定完善的科研经费管理制度

在党中央、国务院有关科技领域“放管服”改革要求背景下，为切实优化企业科研经费管理，激发科技创新活力，各单位应结合自身实际情况，由科研管理部门会同财务管理部门、规划管理部门等，按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策若干意见>的通知》《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发﹝2018﹞25号）等文件精神，科学制定适合本企业的科研经费管理实施细则，实现预算管理、经费支出管理、项目款跟踪管理等，提高项目经费预算编制的科学性和合理性，将经费管理贯穿于整个项目过程管理中，通过对科研经费精细化核算、财务报表精细化分析、内部控制精细化管理，使科研经费精细化管理，从而保证国有企业科研项目高效执行。同时，制定切实可行的科研经费支出标准，例如明确乘坐交通工具等级及住宿费标准、确定单程交通费如何发放差旅费补贴等内容，项目负责人及项目组成员应严格按照国家批复文件及企业科研经费管理细则执行，保证企业科研经费报销管理的科学性和规范性，从而发挥经费自身效益。

2.2科研经费核算与管理

加强科研管理部门、财务部门联调协作，注重科研项目财务分析总结，形成财务报账环节的闭环管理。针对科研项目开展前、中、后进行财务预算控制，从科研物资的采购、存储以及发放着手，将整个过程进一步完善，同时设置成本考核制度，促进科研人员节约开支。财会人员经常忙于申请经费、报账、记账、财务报表等口常业务的处理，一般不会进行财务分析，致使经费支出的标准、范围、结构等不合理现象频发，因此，财务部门需要加强财务分析，通过财务分析发现问题，从而及时解决问题，以实现财务各个环节的监督管理。 2.3构建信息共享平台

一套好的信息化系统，足以让工作变得高效、事半功倍。我们应充分利用现代化信息技术与手段，在坚持信息共享和保密的前提下，实现部门间的信息资源共享。在信息化的平台上，实现科研经费预算编制、支出限额、动态数据查阅、预算调整与审批、经费决算等多项功能。项目负责人在科研经费管理平台上填报项目执行预算，并且能够随时登陆平台查看自己所支出的每一笔经费范围及金额，查询现有经费的剩余额度，根据预算数据余额严格控制其科研项目经费的实际支出。财务管理人员可在该平台上进行科研经费报销指引，根据编制的预算及现有的支出情况在科研经费报销审核时进行支出限制。科研管理人员按项目主管单位的要求对项目负责人提出的经费调剂申请进行审批，审计部门全程监督及审计科研资金的使用和结余情况。另外，通过建立网络信息系统，便于科研人员及时了解科研项目资金实际应用状况，从而实现相互监管，相互管理。科研经费管理信息化平台的建立，是现代化科研经费管理的重要手段，能有效实现资金的全过程管理。


结语

总而言之，我国企业科研经费在进行内部监管的过程中，内部监管体系存在较多问题，比如缺乏监管制度以及管理风险意识等，这在较大程度上导致科研经费使用方向存在一定的问题。为此，在对企业科研经费内部进行监管的过程中，需要对存在的问题进行深入分析，并在此基础上采取有效措施实施解决，比如制定完善的科研经费管理制度、科研经费核算与管理、构建信息共享平台，以此构建完善的内部监管体系，从而为我国企业科研经费监管水平的提升奠定良好的基础。

参考文献：

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