行政管理学第三章

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第三章 行政管理学的产生和发展

重点难点】

1. 2. 3.

行政学在西方（美国）兴起的历史原因、 西方行政学的发展趋势

中国行政学发展的特点、原因、发展趋势

4. 建设有中国特色社会主义行政学的理论依据和原则 行政管理学在融合天赋人权、社会契约、三权分立的等政治学说和政治理

论 ,20 世纪初诞生于美国 .

1887 年威尔逊发表的《行政学之研究》 ， 1990 年古德诺《政治与行政》 ，强调和突出公共行政活动及其 研究在所有国

家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列观点和某些范畴。

行政管理学产生的历

史背景和社会条件】

1、 政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。 2、 文官制度的创立和发展。

3、 政治学、经济学、行政法学、财政学等多学科的形成和发展。 4、 专业教育与职业教育的发展。

第一节、西方行政学的发展大致可分为四个阶段：

（一）早期的行政管理研究时期（ 1887—— 1930）威尔逊、古德诺

威尔逊： 1887 年《行政学之研究》 ，行政与政治的两分法，建立一门行政科学来指导政府行为，加强 和纯洁政府机构，专心处理公务，提高行政效率。

古德诺： 1893 年《行政法学》 ，1900《政治与行政》 ，论证两分法，使之发展成为系统的理论。 罗纳德怀特：

1926 年《行政学导论》 ，魏罗毕： 1927 年《行政学原理》 ，标志着行政管理学作为一门独 立的学科出现。

该时期研究的特点： 早期的行政学者研究目标是提高政府工作效率和节省政府开支，研究的重点放在行政部门的功能

上， 他们所采用的研究方法主要是理论性的，企图建立适应一切行政工作的普遍原理、原则或定律，这在很 大程度上受到泰罗等科学管理思想的熏陶。

费富纳《行政学》 、怀特《行政学导论》 、魏罗比《公共行政原理》——行政学三足鼎立的名著。 （二）传统的行政管理研究时期

行政管理学作为一门学科的形成有两个主要背景：一是美国政府对社会经济和世界事务的干预，使 得其机构迅速膨胀。二是行政管理学的产生和形成受到了工商企业管理科学的影响。它的许多原理 都来源于此。 也称为科学管理或古典理论学期

1、 以泰罗为代表的科学管理学派： 科学管理之父，提高企业组织的生产效率，以时间动作分析、工作定额制度、标

准化管理、对工 人进行职业培训和标准化管理， 对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念。 也称为技术管理学派。 通过最合理、 最有效的组织配合提高效率， 在实践中显示了有效性。 著作： 1895年《计件工资制》 、1903 年《车间管理》 、 1911年《科学管理原理》

2、 亨利法约尔为代表的行政管理学派 管理理论之父，注重管理人员和管理方法的改进，提出了以智能分工、统一指

挥和 14 项管理原则等 概念为核心的管理理论。著作： 1908 年《论一般管理上的原则》 ， 1916 年《工业管理与一般管理》以及

《国家的行政管理理论》等。

3、 马克思韦伯为代表的官僚模型学派

组织理论之父，建立理想的官僚模型理论，官僚只表明组织结构设计中的某些特点和规范。

4、 以怀特、魏罗比和费富纳为代表的理论行政管理学派。 怀特提出组织原理、人事行政、财务行政和行政法规，是行






政学的基本内容。 贡献与不足：

1926 年《行政学导论》

成为美国第一本行政学教科书。著作： 《近代公共行政的趋势》 《联邦主义者》 《外国的文官制度》等。

贡献在于探讨了行政学的理论框架， 并提出了适用各类组织的有价值的原理和原则。 其缺陷是只重视 组织结构和规章制度的研究，轻视人的心理和行为的研究；强调经济刺激， 忽视心理激励； 重视严格的 监督控制， 无视人的尊严；侧重于研究机关组织内部，无视社会环境因素的影响。 传统时期行政理论的 主权缺陷在行为主义行政理论那里得到克服。 三）人性的行政管理理论研究时期（ 1930—— 1960）

背景：

也称为行政科学研究时期或行为科学研究时期。二战后，早期行政学者的理论体系和方法论受到了 挑战。首先，作为早期行政学者所推崇的“政治与行政分离”的观点遭到否定；其次，早期行政学者 忽视对人的研究的做法遭到了非议。 这一时期是行为科学——人际关系理论盛行的时期，主要有以下几个学派

1、 人群关系学派，也称人际关系学派。孟斯伯格、梅奥、巴纳德、麦格雷戈（ X-Y 理论）

2、 激励动机学派。研究人的激励动机并表现出良好行为的学者归于此派。马斯洛、赫茨伯格、马克 利兰、弗鲁姆 3、 决策理论学派。代表人物西蒙，主张研究行政管理的行为问题，并对决策行为进行研究，主要观 点：管理就是决策。

决策可分为程序性决策和费程序性决策。著作： 《行政行为》 、《组织》、《经 济学和行为科学中的决策理论》 、《管理决策的新科学》等。

4、 团体动力学派。赫曼、雷兹、谢立夫，主要研究个人在团体中心理行为，及小团体与小团体间的 冲突与合作行为等。

贡献与不足：

强调以人为中心。由限制的管理到激发的管理，讲求职工心理的满足，重视人的因素，多采用 验证的方法，为此突破了传统行政管理理论的研究范围和方法，对传统的行政管理理论进行批判， 弥补了传统理论的缺陷，拓展了人们的视野，开辟了新的研究领域。 局限性：未涉及环境因素对行政管理的影响，过分强调组织中人的因素，否定组织结构和法令规 章的作用，其理论也缺乏系统性和完整性。

四）系统理论时期（ 1960——） 运用系统论、信息论、控制论等现代管理理论来解决行政管理的实际问题。其主要特点是运

用自然科 学、社会科学以及管理科学的最新成就来研究行政管理问题， 新的研究是从对行为主义的批判开始的。

1964 年伊斯顿发表《政治学的革命》 ，对行为主义理论进行了抨击，认为制度研究与行为研究同等 重要。

【三大理论】

1、

系统理论

系统管理理论提供了一种宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想 织管理的具体的、特定的特征。

帕森斯的组织系统理论和卡斯特的开放系统理论。最早由奥地利生物学家贝塔朗菲提出。系统论 是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定。前者过分看重制度、纪律、标准化在组织管理中 的有效性，后者则过分强调人性激励、心理满足、自我实现对组织管理的合理性。因而都在实践中 暴露了相当的局限性，无法普遍适用于各类组织。同时科学管理和行为科学也忽视了组织管理与广 泛的社会环境之间的相互关系，因此限制了人们的视野。在这种情况下，用综合的、全面的、相互 关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象，寻求一种能够广泛适合于各类组织结构的理论架构， 就成为一种历史的要求，一般系统理论就是这种要求的产物。系统理论强调组织的部分与整体、部 分与部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的 影响，把组织看成一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发 展规律有了更深刻的认识，而且，一般系统观念包含着比较高的概括性。

, 但还不够 , 必须同时强调组

2、 生态理论

19 世纪 20 年代，社会学家将其引入人类生活的研究。在遵循系统权变理论的基础上其研究的基 点为，重视政府赖

以生存和运作的生态的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。代表人物： 约翰•高斯，提出运用生态学的方法研究公共行政学的问题，认为政府组织与行政行为必须考虑到 生态环境的因素，强调政府与生态环境的相互作用。弗雷德里格斯，集生态行政研究之大成，认为 政府组织及其活动是受环境影响的生态西戎。它必须考虑对环境的适应性。他的贡献还在于运用结 构功能分析法和物理学光谱将行政模式划分为熔合型、棱柱型、绕射性三种形态。他认为极端的熔 合型或绕射型的社会，是不太可能的，同时由熔合型改变为绕射型也是难以预测的，只有在棱柱型 社会中，。才能发现农业社会

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