吉林省现行村级财务管理工作的探索

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吉林省现行村级财务管理工作的探索

作者：李秀春

来源：《商业文化》2011年第12期

摘 要：党的十六届五中全会，做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为新时期“三农”工作指明了方向。在看到大好形势的同时，也应当看到当前农村经济发展还面临不少困难和问题，其中村集体经济组织财务管理已成为农村经济矛盾的焦点，本文通过例举现阶段吉林省村级财务管理工作中存在的主要问题，提出了一些规范和完善吉林省村级财务管理工作的建议。

关键词：村集体经济组织；财务管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0125-01

一、吉林省现行村级财务管理体制的主要内容

2000年4月，中共中央、国务院发布了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，决定在全国开始实行农村税费改革，首选安徽省以及其他九个省区的若干县作为试点。按照《吉林省农村税费改革试点方案》（吉发[2002]7号）要求，吉林省村级财务实行“会计代理制”，既“村账乡管”。村级财务会计代理制是指村级财务会计工作由乡镇农村经济管理站统一代管，主要代理会计帐目、代理财务收支、代理会计档案、代理提供会计信息。 二、吉林省现行村级财务管理工作存在的主要问题

吉林省通过农村税费改革和农业税的取消，使广大农民负担明显减轻，农民收入显著增加，但取消农业税后，村集体经济组织的收入构成及核算内容发生了很大变化，收入核算的项目大大减少。面临新的形势和任务，吉林省村级财务管理工作某些薄弱的环节逐步显现，目前还存在着一些亟待解决的问题。

（一）资产管理欠规范。1、资产的发包、出租程不规范。主要表现在有的村主要领导不执行已有的招、投标制度；有的村即使执行招标，也是少数人说了算，搞暗箱操作；更有甚者，少数村干部擅自更改集体决定，独断专行。2、资产出租、转让手续不规范。主要表现在少数村资产出租、转让双方不签订书面合同，多数为口头约定；有的村签订的合同内容不全，双方的权利义务不明确，很容易产生经济纠纷等。3、集体资产管理不到位。个别村干部私自出借集体资产，导致村集体资产大量流失；有的集体资产被个别村民无偿占有，村干部却无人问津，使集体利益受到严重的损害。


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（二）票据报销审批制度不健全。1、财务票据报账审批不规范。有的村民主理财小组没发挥应有的作用，大额支出不经集体研究，个别领导干部一人签批，财务不公开，不透明。2、公务借款不及时报账，票据报销不及时记账。有的村公务借款长时间不报账，甚至跨年度报账；有的村财会人员配备不齐全，会计兼出纳、兼资产管理员，严重违反财务制度，内控制度极不健全。3、财务报销票据不符合规定。财务收款不开具正规票据，或开支白条收据；白条报账的情况时有发生；有的村擅自挪用财政转移支付资金用于发放奖金、人员工资、福利支出等。

（三）财务账目管理不合规1、财务账簿设置不全面。有的账目只有总账，而没有明细账；现金、银行存款不设置日记账，不及时清点资金，不及时与银行对账。2、不能妥善保管财务帐簿。有的村不执行已有的会计资料归档制度，对帐簿不进行登记造册，有的用麻袋存放会计凭证，造成账簿损坏、丢失等。

三、完善吉林省村级财务管理工作的几点建议

（一）完善民主理财制度1、合理确定财务审批权限。按照《村集体经济组织会计制度》规定，不断完善村级内部控制制度。对财务审批要合理确定审批人、审批权限、审批范围和审批责任。小额资金由经办人、村委会主任签批；对于金额较大和比较重大的经济行为不宜由一人签批，要应充分发挥民主理财小组的作用，由集体讨论研究确定；资金的审批要确定预算制度，经过集体讨论通过后的预算做为实际支出的范围，没有预算的项目原则上不予报销；在规定审批权限的同时，对审批责任要有明确的划分，防止乱用职权，渎职、失职。2、加强村级收入、支出管理。对村集体的财务收支必须进行严格的管理，村级所有收入必须全部纳入账内核算，严禁账外设账，弄虚作假、坐收坐支、私设小金库等行为的发生；对支出项目也要严格控制，尤其是公务接待、公务用车上更要严格控制，更不能报销于公务无关的支出项目。3、加强集体资产的管理。要加强对村集体资产的管理，严防集体资产的流失。对于新发生的村级集体资产的发包、转让、出售等行为，要做到公平、公开、公正，实行公开招标发包，杜绝人情包和权利包；对于集体资产对外发包后，村集体要指派专人进行登记管理，签订发包合同，及时收取资产发包的各项费用，发包资产到期时要及时收回或进行续包等工作；对过去发包的目前尚未到期的，要统一登记和完善各项手续，解决好历史遗留问题。

（二）完善村级财务人员岗位责任制度。1、制定村级财务人员管理办法。相关财政部门要制定村级财务人员的管理办法，对于村级财务人员的管理，包括村级财务人员的聘用、任免，财务人员后续培训等都要有明文的规定。农村财务人员也要实行持证上岗，使农村财务人员素质得到尽快的提高。2、明确村级财务人员的权责。（1）村集体经济组织财务人员的责任应包括以下几点：应当依照法律、法规的规定进行会计核算，实行会计监督；应当具备应有的会计职业道德，诚实守信，不做假账；不得利用职权，为他人及自己谋取私利；勇于承担责任，敢于揭发违法、违纪问题；对不合理的支出，坚决不予报销。（2）村集体经济组织财务人员的权利应包括以下几点：会计监督是《会计法》赋予会计人员的一种经济管理权利，村级财务人员同样具有会计监督的权利，他们有权参与村集体组织的重大财务决策，参与制定村级财务预算；有权对村级财务管理工作提出合理化建议，有权拒绝办理不合规的财务收支业务。

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