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关于农村基层社会治理能力的研究分析
在国家治理体系中，农村基层社会治理是整个治理体系的基础，涉及到体制创新、组织创新、文化创新、社会公平和人的进步，是当前推进破解 “三农”问题的一个基础性的问题，在很大程度上也影响着社会主义和谐社会的构建和“中国梦”的实现。党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力的现代化作为全面深化改革的总目标之一，体现了党和国家在执政理念和治国方式上的重大思想解放和改革创新，也对农村基层社会治理工作提出了新的更高要求。因此，提高农村基层社会治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。 改革开放以来，农村基层社会逐渐形成了“乡政村治”的治理格局，这一治理格局由基层政府管理体系和村民自治体系构成。从实际运行状况来看，这样的治理格局可以适应当时农村经济社会发展的需要。但随着农村经济社会的快速发展、城乡一体化发展战略的深入推进以及农村基层各项事业的不断进步，农村基层社会治理局面发生了深刻变化，“乡政”与“村治”的治理关系矛盾日益凸显，这不仅影响了基层政府治理体系中社会管理和公共服务职能的发挥，也严重制约了村民自治体系健康有序的发展，对农村基层社会的治理造成了很大影响。面对这些新问题新挑战，迫切需要建立基层政府与农村基层社会协调运行、有机统一的新型城乡治理模式。而构建这一新型治理模式的关键是要推进农村基层政府管理体系与村民自治体系的有效衔接和良性互动，构建基层政府管理、多元主体参与、与村民自治协同合作互动治理的体系格局。
一、农村基层社会治理能力的现实困境
中国是世界农业大国之一，农村基层一直被视为国家权力的基础。农村基层社会治理也被视为国家治理的基石。农村基层社会治理从根本上来说，它是国家权力向农村伸展，为社会订立规矩的过程。随着城乡一体化进程的加快，农村基层社会的治理能力出现了如下瓶颈：基层政府与社会主体合作治理能力不足；基层政府权力集中化，体制机制错位失调；农村管理人才缺乏，村干部服务意识淡薄；村务管理不规范，问题突出。 二、农村基层社会治理能力不足的原因分析
进入新时期新阶段，中国经济转轨、社会转型的速度加快，农村基层社会结构发生了深刻变化，农村基层社会治理也面临着诸多困境，笔者认为产生这些问题的现实原因有以下几点： 第一，忽视了农村民间组织的发展。农村各类民间组织是目前农村基层社会治理不可或缺的发展力量，农村民间组织发育水平的高低对农村基层社会治理能力造成直接影响。然而，长期以来，基层政府与农村民间组织形成一种管理与被管理的关系，导致农村民间组织被挤出社会管理之外，未能够承担起相应的社会管理责任。农村民间组织不健全，发展水平低，直接影响农村民主自治的有效运行。
第二，基层政府与农村之间权力界定不明，缺乏合理的制度。新的农村基层社会治理体制模式适应了当时农村经济和社会的发展，但随着时代的变迁，农村关系进一步被异化，这使得农村基层合作治理中“基层政府”和“村民自治”面临基层政府与村委会的基本关系、基层政府与村委会之间的互动关系等诸多问题和挑战。
第三，农村基层中对财政资金投入的配置失衡。一般来说，基层政府对农村公共服务和公共产品的财政投入方式，主要有转移支付、财政投入、公共投资等。但是实践中，受到农村经济发展以及基层政府政策选择的偏向，政府财政预算约束了涉农资金的投入，经济条件较好的地区基层政府更倾向于大量投入涉农资金，而贫困地区的基层政府则资金投入缺位。 三、提高农村基层社会治理能力的几点建议
农村基层社会治理能力现代化的实现，需要将基层政府能力现代化和与农村自治力量之间的合作治理能力现代化同步推进。在今后一段时期，大力推动农村基层社会治理能力现代化，
必须大力改进基层政府治理机制、积极发挥农村各类组织在农村基层社会治理中的协同作用、在基层政府与农村之间构建制度化的良性互动关系。 （一）发挥村级党组织在基层社会治理中的作用
农村基层党支部要想在农村基层社会治理中进行主导，必须适应经济、政治、文化等多元发展的步伐，自觉提升治理能力。所以，结合当下农村的发展实际，笔者认为可以从加大对村级党组织能力建设资金的扶持力度、增强村级党员干部的政治意识，打造一支强有力的农村领导干部队伍、发挥人民群众的主体作用等角度着手，来促进村级党组织积极发挥作用。 （二）大力改进基层政府治理机制
推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标。实现国家治理体系现代化的重要关口是实现农村基层社会治理能力现代化。因此，提高农村基层社会治理能力，促进国家治理能力现代化，首先是完善基层政府治理机制，准确定位政府职能，提升基层政府治理能力；转变政府职能，运用网格化管理，实现社会化服务；创新基层治理体系，完善治理。
（三）积极发挥农村民间组织的协同作用
基层社会治理的重点在农村，村民是治理的主体，要实现基层治理能力的现代化，关键是改进农村基层社会治理机制。这就需要调动农村民间组织的参与积极性，不断提高农村自治水平，增强农村各类组织的自治能力。因此，在农村基层社会治理体系中，需要将农村自治组织纳入当中。在整个治理体制中，农村自治组织与其他民间组织之间的有效整合应发挥其自治性和民主性，也要激发群众自治的活力、基层管理的合力及健康成长的动力，使农村农民依法依规办理自己的事情，有效发挥农村各类组织的协同作用，促进它们与基层政府形成良性互动。
（四）构建基层政府与农村之间制度化的互动关系
要实现农村基层社会治理能力的现代化，不仅要突出基层政府的主导作用，而且要发挥各类组织在农村的协同作用，更要在管理与服务中，促进基层政府与农村各类组织之间的分工，实现合作与和谐共存。为了有效实现基层政府与农村之间的相互作用，并加强基层政府与农村合作治理能力，急需重构和完善基层政府与农村之间的制度化关系。 （五）构建多元化投入的农村建设机制
一直以来，农村的发展比较滞后。为了解决农村基础设施和公共服务上投入不足的问题，需要在新农村建设中投入大量资金。一是积极推动财政预算中农村综合性服务设施建设的经费，对贫困地区的新农村建设加大投入比例；二是要建立健全农村建设资金投入长效机制。依据农村建设的特点及其需要，合理配置各级政府的财政支出，将农村建设划入公共财政保障范围；三是加大资源整合力度。按照各地制定的农村建设总体布局，有效整合资源，最大限度地提高资源利用效益；四是鼓励企事业单位、社会团体、个人多形式兴办农村公益事业，构建多元化投入机制。
还需要特别指出的是，在农村建设这一过程中，需要建立健全农村公共服务设施和各项制度，更需要以集体土地所有制为基础的农村经济基础深刻变化，这与农民的个体权力和利益密切相关。当前，在新农村建设中，基层政府对农村土地和集体资产的处置方式不同。事实上，如果基层政府能不断细化、明确农民集体产权的权利边界，同时不断维护农民的正当利益，才能获得其较为正面的回应和支持。 参考文献
[1]刘宁, 黄辉祥.农村社会组织角色冲突分析. 东南学术, 2015
[2]徐勇，项继权.村民自治进程中的乡村关系.武汉：华中师范大学出版社，2003
[3]徐增阳，黄辉祥.财政压力与行政变迁——农村税费改革背景下的乡镇政府改革.中国农村经济，2002
本文来源：https://www.wddqxz.cn/e307e294e0bd960590c69ec3d5bbfd0a7856d5f4.html
2022-04-11
