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公共危机管理概述
急状态。
在现代社会中，公共危机的发生已经成为社会生活中种常见的现象。通过对各种不同类
型公共危机的分析考察，可以发觉其具有如下共同特征：
公共危机管理是公共管理中应对危机状态的一种特别形式，是相对于在平稳社会运行态
第一，公共危机具有突发性和紧急性。公共危机的发生往往是大风起于青萍之末, 爆发
势下的常规管理而言的。想要理解公共危机管理的理论内涵，首先我们需要弄清危机、公共
之前毫无征兆可言，迹象可寻，通常是在政府和民众思想松懈, 毫无防范的状况下突然从一
危机的内涵，然后在此根底上探讨公共危机管理的理论内涵。
些细小而不为人所留意的大事演化为一场灾难。故在危机发生初期, 包括政府和民众在内的
1 危机的界定
整个社会必定对危机发生的真正缘由以及危机本身进展状态茫然无知或所知甚少。公共危机
危机是指个人，群体，组织或者社会因某种突发大事的消失，而导致其稳定的生存秩序
管理部门必需利用有限的资源和技术手段，在有限的时间内尽快做出关键性决策和进行紧急
受到威逼，甚至可能阻碍和破坏其正常的进展进程的一种非正常的紧急状态。
回应。时间是公共危机管理的生命。
2 公共危机及其特征
第二，公共危机具有不确定性和易变性。 由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信
所谓公共危机就是指政府在对外交往与对内管理过程中消失的一种危急困难的境地，其
息的不对称, 危机大事的开端通常无法用常规性规章进行推断，而且其后的衍生和可能涉及
外延包括由人为缘由，自然缘由，人为缘由与自然缘由相互作用而引发的国际、国内危机。
的影响是没有阅历性学问可供指导的，因此公共危机的进展变化的过程难以掌握，结果难以
因此，我们可以将公共危机界定为由于某种突发大事的消失和爆发而对一个社会系统的根本
估量，具有高度的不确定性和易变性。这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不
价值、行为准那么、社会秩序等产生严峻威逼,对公共平安和公共利益造成严峻损害，超出了
确定性和危机回应的不确定性。
政府和社会常态的管理范围,要求以政府为核心的公共管理系统实行特别措施加以应对的紧
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第三，公共危机具有社会性和集中性。由于公共危机特指影响群众生活和社会秩序的危 由于公共危机其与生俱来的突发性、不确定性及其对社会影响的广泛性而使得其不仅对
机，因此社会性是公共危机应有之义。集中性是针对公共危机影响的过程和涉及范围而言的，作为治理主体的政府力量提出了挑战，更是对社会整体力量提出了综合考验。这打算了公共
危机大事一旦发生, 就不肯定局限于某一个局部, 而是快速扩散, 殃及整个地区、整个国家危机管理的参加主体必需具有多元性，最大可能地吸纳各种社会力气，调动各种社会资源共
甚至传播到其他国家; 不仅影响某一部门、某一行业, 而且影响其他部门和其他行业。一些同应对危机，形成社会整体的危机应对网络。这与我们当前提倡的政府治理理念是全都的，
学者把它称之为"涟漪反响'或"连锁反响'。 也是"公共危机管理'与"政府危机管理'的区分所在。然而在公共危机众多治理主体当中，政
第四，公共危机具有危害性和破坏性。这是公共危机的本质特征。公共危机的爆发会导府作为公共危机管理的主要机构和组织者，仍旧占据主导地位，政府管理职能的发挥直接打
致社会脱离正常轨道而陷入危机的非均衡状态，极易威逼社会公共平安，影响社会稳定。无算着公共危机管理的最终成果。因此除了参加常规管理之外，居安思危，乐观应对公共危机
论是经济危机、社会危机还是政治危机， 都会在肯定范围内，对特定社会群体产生不同程度也是现代政府的职责所在。以下我们就政府职能和行政效能两个维度来分析政府进行公共危
的有形的或无形的负面影响。 机管理的理论根底。
3 公共危机管理的内涵 (1)政府职能打算论
对于公共危机管理的内涵比拟具有代表性的是龚维斌教授的定义：公共危机管理就是公 政府职能反映了国家行政管理的根本内容和活动方向，表达了行政管理的本质要求，是
共管理机构通过建立必要的危机应对机制，实行一系列必要的措施，防范、化解危机，恢复行政管理活动的前提和依据，在国家行政管理中占有非常重要的地位，详细来讲，政府职能
社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康进展。公共就是指国家行政机关依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应担当的职责和所具
危机管理是公共管理的一种特别状态和特别形式。 有的功能。它是一个结构严密的体系，由政治职能，经济职能，文化职能，社会职能四局部
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2023-02-12
