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历史社会学视野下的户籍制度
一
在中国，户籍制度作为国家管理人口登记和控制社会运行的一项规章制度，古已有之，源远流长。作为一项社会制度，户籍制度不仅涉及到与户口的登记和管理相联系的行为规则、政治经济体制，还包括与个人的权利义务相结合的法律制度、资源配置和利益分配的政治、经济制度。在现实生活中，我们都深有感触。户籍对于我们每个人不仅仅是人口的登记和管理，更重要的是它也同时决定着个人的教育、职业、社会声望和社会地位、社会流动等，在某种程度上，户籍制度可以理解为社会一些不平等现象存在的前提。那么，这样一种社会制度为什么延续至今对人们影响如此之大？它究竟在社会中起什么作用？它与中国的现代化又有何种关系？
二
历史上的户籍制度是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制，以此作为掌握人口信息、征调稅役、分配资源和维持秩序的基础，它是一项涉及政治、经济、军事、文化教育和法律的综合性社会制度。在夏商时期，就有了户籍制度的雏形，那时的户籍制度基本上就是人口登记制度，是统治者便于管理社会上的人口数量、登记以及对土地的分配和管理。例如历史上的商的井田制、周王朝的分封制、乡益制、春秋时期的书社制度、上计制度、秦的户籍相伍等等，都是统治者便于自己的管理而设立的户籍制度。到了秦以后，三国乃至之后的隋唐等朝代,随着封建经济的发展,户籍制度更加完备,愈演愈烈,这是战争减少,人口增多和经济发展的结果.更重要的是,户籍制度可以为政府分配土地、征收赋税和摊派服役提供依据。在整个的封建社会时期，中国的户籍制度没有太大改变，作为一种制度，随着历史进程的推进，户籍制度在中国古代发展相当迟缓，有一点可以确定的是，它一直是统治者治理国家的工具，随着社会环境的变化，统治者赋予户籍制度的功能越来越多。
到了近代，也就是1949年以后的户籍制度最先在城市中得以实行。在建国初，1949年11月召开的第一次全国公安会议上就产生了进行户口管理的动议。1950年8月制定的《关于特种人口管理的暂行办法(草案) 》和同年制定的《城市户口管理暂行规定》是中国当代户籍管理制度的起点。而到了1954 年国家统计局发出通知,要求建立农村的户口登记制度,加强人口统计工作。直到1958 年1 月9 日,经第一届全国人大常委会第91 次会议通过,公布实施《中华人民共和国户口登记条例》,该条例的实质是规范户口管理的一般程序,使户口登记成为经常性制度;明确区分两类不同性质的户口———农村户口和城市户口;首次设计了对农村人口向城市迁移的限制。在那个时候，拥有城市户口的人对于一些生活必需品和就业机会的获得就有一定的优惠。拥有一格城市户口变成为农村人的企盼。1962 年12 月8 日,公安
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陆益龙著，《户籍制度：控制与社会差别》，64页，商务印书馆，2004年。
部在《关于加强户口管理工作的意见》中明确:对农村迁往城市的,必须严格控制;城市迁往农村,应一律准予落户,不要控制。而农村居民迁往城市却受到严格限制。这样一种状态一直持续到1992年后，市场经济取代了计划经济，户籍制度对于城乡居民对于一些生活消费品和就业方面的限制逐步减弱，而后随着市场经济的发展，户籍制度的改革也同时进行着。从政策角度讲，中国今天户籍制度确实降低了控制城乡迁移的功能，使得更多农民有机会走向城市。
三
从以上中国户籍制度的起源到近代的发展，我们不难看出，户籍制度的存在有其内在因素的作用和外在环境的影响。内在因素：户籍制度作为国家行政管理的制度而存在。户籍制度作为一项国家管理和控制人口、统计人口迁移等的规章制度是社会所必需的。尤其是1984年4月《中华人民共和国居民身份证试行条例》的颁布，更好地执行了户籍制度这方面的功能。由此可见，作为一项人口登记管理并对以后的人口普查具有一定服务意义的制度对于国家管理来说是必需的。也就是说，不是户籍制度也会有其他制度来充当这个工具，以便于领导者管理、控制社会。进一步说，户籍制度这项涉及人口登记、管理的基本功能 ，是它延续至今的重要原因。这也就是户籍制度存在的内在原因。
另外，中国有长达2000多年的封建历史，中国历史上一直存在为人划分了三六九等的制度。这是户籍管理制度的实行的直接原因。并且，中国历史上一直到现在都是一个农业大国，农民在总人口中一直占非常大的比例，目前中国13亿人口中就有8亿是农民，如此庞大的农民的存在是户籍管理制度的外部原因。此外，建国后中国人口急剧膨胀，地区发展不均衡，导致了人口流动性大，这是中国目前户籍制度存在的重要原因。
中国改革开放30年中，大批农民走向城市，到城市中谋发展，农民为中国的现代化进程和城市发展建设，做出了卓越的贡献。然而，由于中国现行的户籍管理制度，使得农民工在城市的生活和发展面临着重重阻碍。比如，农民工子女上学难，严重的损害了农民工子女受教育的权力。因此，国家应该继续推进户籍制度改革，深化体制改革，打破城乡二元户籍制度，建立城乡统一的公平合理的户籍制度。为农民工解除后顾之忧。使得他们能为中国现代化建设以及城市的建设和发展中做出更大的贡献。
参考书目：
[1] 陆益龙，《户籍制度：控制与社会差别》。北京：商务印书馆，2004年。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/fa670107964bcf84b9d57b4f.html
2022-04-01
