实施新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响

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实施新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响

作者：张佳琪

来源：《中国乡镇企业会计》 2020年第10期



张佳琪

摘要：本篇文章首先对政府会计制度实施背景进行阐述，从资产管理难度增加、新旧会计制度衔接不足、平行记账模式不完善三个方面，对实施新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响进行分析，并结合分析结果，提出新政府会计制度下加强行政事业单位财务管理的相关建议。

关键词：新政府会计制度；行政事业单位；财务管理；影响

自2019年1月起，新政府会计制度在中国正式推行。在新会计制度普及推广的环境下，对行政事业单位会计财务工作开展提出新的考验。在开展财务管理工作时，要求行政事业单位严格按照新制度内容，制定可行性管理计划，引导财务管理工作顺利进行，提高单位财务管理水平，增强单位财务会计工作能力，实现单位更好发展。但是由于随着政府会计制度内容的改变，如果单位财务会计人员对新政策内容了解不全面，不利于单位财务活动更好落实。所以，行政事业单位财务人员，需要结合新会计制度内容，对现有财务管理模式进行改革优化，在全面提高单位财务管理水平同时，实现行政事业单位健康发展。

一、政府会计制度改革背景

实施会计制度改革的主要目的在于，旧会计制度体系存在较大的漏洞，需要完善新的会计制度体系，对现有政府会计制度进行改革优化，适应经济体制改革要求。一方面在旧政府会计制度下不同的行政事业单位会计科目和制度不同，财政部门汇总城政府财务报告时，财务信息分析价值受影响，新会计制度有利于各单位之间同类信息对比分析，为政府财务管理提供有效的基础数据；另一方面，在旧会计核算科目的基础上，完善了财务会计核算资产和负债类科目、增加了预算会计核算科目，既细化又完善了财务会计和预算会计核算要素，进一步完善了新政府会计体系财务管理功能,同时， 预算会计和财务会计“平行记账”模式，构建了“双报告、双基础、双功能”这一全新会计核算模式。但是，新旧会计制度之间的差异对行政事业单位财务管理带来巨大的挑战，各行政事业单位要积极要对此次改革带来的机遇和挑战，实现财务人员、会计信息以及政府会计体系的发展和提升。

二、实施新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响

（一）资产管理难度增加

随着新会计制度落实，给行政事业单位资产管理工作开展提出严格标准，资产管理难度增大，具体体现在以下几个方面。首先，资产核算覆盖面扩大，增加账务处理难度。在新会计制度背景下，会计核算内容出现一定改变，增加了预算负债等内容，导致账务处理难度大。在新政府会计制度中，会计核算内容发生变化，添加了预计负债、受托代理资产等，并对资产折旧摊销等流程提出具体要求，虽然让资产管理更具有合理性，能够真实展现出单位资产管理情况，但是也会给固定资产核算工作开展带来影响。其次，在新会计制度中，主要以双核算为主，替代双分录核算模式，采用并行核算模式进行资产核算。因为固定资产核算模式改变及新会计制度要求变化，在固定资产核算过程中，需要采用独立核算方法，在这种情况下，给资产核算工


作开展造成影响。并且，在资产报表范畴上，发生变化，让财务报表编制更加复杂。随着新会计制度发布，不管是在资产核算模式上，还是在报告形式上，都发生巨大变化，财务报表呈现出数字化特点，即便能够实现会计信息传递和共享，但是也增加了报表编制难度。

（二）新旧会计制度衔接不足

在新政府会计制度全面改革背景下，行政事业单位需要执行统一会计标准，但是因为新旧制度之间差异明显，所以，在新旧制度衔接上容易产生各种问题。由于新旧会计制度在会计基础上存在差异，采取的会计报表编制方法也有所不同。在新会计制度实施前，行政事业单位在会计核算中，采取的方法主要是把收支实现制当做根本，而在新会计制度背景下，对会计核算基础进行具体划分，也就是会计核算应采取收付实现制方法，而在财务会计核算中，采取权责发生制模式。有两者在会计核算基础上存在明显差异，使得财务人员在会计核算与管理中，无法快速转变思想理念，新旧会计制度衔接不足，容易引发会计核算问题，无法保证会计核算结果。除此之外，在旧会计制度中，编制会计报告主要包含会计报表和附注信息等内容，其中，会计报表可以具体描述行政事业单位收支、资金使用等信息，显示的数据主要是预算会计信息。新会计制度要求行政事业单位在开展会计财务工作时，不仅要编制预算、决算报告，还要编制财务报表。报告编制数据由财务数据逐步扩大到单位整体经营情况，要求真实反映出单位资产负债、收入支出等信息。由于会计核算内容发生改变，使得新旧制度无法在短时间内充分连接，增加行政事业单位财务管理难度。

（三）平行记账模式不完善

新会计制度实施后，行政事业单位需要根据新制度改革要求，对现有会计模式进行改革创新，对单位平行记账模式进行改革优化。在实际中，要求会计人员对会计基础和工作范围有一定认识后，采用权责发生制和收付实现制进行账目记录和处理。但在实际上， 由于部分会计人员对会计核算基础了解不全面，容易发生混淆现象，无法保证平行计算结果的真实性和精准性。并且，在新政府会计制度中添加了5个财务要素，3个预算要素以及103个一级会计科目，导致会计核算更为繁琐。与此同时，新政府会计制度要求行政事业单位结合实际运营情况科学设定会计科目，在此基础上，增加多个财务报表，并且每个报表具有个性化特点。所以，由于工作量的增多，给财务人员提出更高要求。由于部分单位会计人员综合能力参差不齐，做到传统思想理念影响，在会计工作中，依然把工作重心放在核算与监管上，使得行政事业单位会计核算难度增加，无法保证会计核算效果。

三、新政府会计制度下加强行政事业单位财务管理的相关建议

（一）加强单位资产管理

在新政府会计制度背景下，要求行政事业单位在资产管理工作过程中，对现有的管理模式进行改革创新，让其能够与新会计制度要求充分连接。所以，行政事业单位在开展资产管理工作时，需要加强资产管理体系建设。首先，行政事业单位会计人员需要转变传统的思想理念，对会计核算方法进行改革优化。在新政府会计制度全面实施环境下，将之前单体系更改为双体系，实现双基础核算模式，采取平行记账法的方法完成会计核算。在固定资产管理过程中，会计核算需要把权责发生制当做基本，合理对比分析行政事业单位会计期间的收支情况，构建完善的成本和价格补偿机制。通过构建规范的固定资产使用绩效评价体系，资产管理者可以老姐资产投入与产出效益之间的关系，确保资产会计信息真实有效，实现单位资产高效实用，提高资产应用效率。其次，要加强资产折旧核算管理，科学制定固定资产折旧会计准则。行政事业单位在开展固定资产折旧核算工作时，通过确定资产折旧标准，计算出资产折旧年限和计提时间，保证固定资产折旧核算工作有序进行。通过确定固定资产折旧标准，能够有效提高行政事业单位会计信息的完整性和真实性，保证会计核算质量。




（二）做好新旧制度衔接工作

行政事业单位应推行记账模式改革，在实际运行中，对现有的记账方法进行完善，让其能够满足新政府会计制度要求。因为在新会计制度中，对会计核算、会计费用等有明确要求，所以财务处理更加规范和具体。通过构建完善的财务信息系统，有效提高行政事业单位财务工作水平，让财务业务处理更加满足新政府会计制度要求。随着时代快速发展，各个单位开始把信息化等技术应用其中，有效提高财务水平，减少财务问题出现。基于此，行政事业单位可以在内部建设完善的财务信息系统，把财务软件融入其中，将单位3+5会计核算等内容记录到财务信息系统中，真正实现财务电子化处理。通过这种方法，一方面能够保证行政事业单位财务管理效率，从根源上避免财务风险出现。另一方面对业务、财务等信息内容进行保存，便于后续审计工作有序进行，实现新旧会计制度充分衔接。

（三）优化平行记账体系

在新会计制度顺利实施环境下，行政事业单位在组织开展财务活动过程中，把双重基础、双重职能的并行会计模式当做工作重点。通过完善平行核算制度，使行政事业单位会计核算更具专业化、规范化。首先，会计人员应了解会计要求和会计类别，对于预算会计系统，采用收付实现制进行会计核算，对于财务会计体系，应使用权责发生制进行核算，会计核算工作人员只有明确会计核算要求和会计核算范畴，才能保证会计核算工作顺利进行，获取理想的会计核算效果。其次，针对行政事业单位各个部门，需要安排专业的现金收付业务核算人员，不仅要落实好财务会计工作，还要做好预算会计工作。其他业务只需进行财务会计核算。最后，完善会计制度。实行新政府会计制度，对会计制度提出更高要求。所以，行政事业单位需要结合时代发展，加强会计核算系统建设，从而更好迎合单位平行记账工作要求。

四、结束语

总之，会计制度作为行政事业单位财务管理的基础，随着新政府会计制度实施，对行政事业单位财务管理提出了新的要求。因此，行政事业单位应对新政府会计制度内容有深入认识。在财务管理过程中，需要与新制度的要求相结合，有效提高单位财务管理水平，从而实现行政事业单位健康发展。

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（作者单位：肥城市财政局）

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